El síndrome de Diógenes es un desorden del comportamiento que normalmente afecta a personas de avanzada edad que viven solas, caracterizándose por el total abandono personal y social, y por el aislamiento voluntario en su propio hogar, acompañándose en muchos casos de la acumulación en él de grandes cantidades de dinero o de desperdicios domésticos.

En los años  1960 se realizó el primer estudio de dicho patrón de conducta, bautizándolo en 1975 como síndrome de Diógenes, en referencia a Diógenes de Sinope, filósofo griego que adoptó y promulgó hasta el extremo los ideales de privación e independencia de las necesidades materiales.

Síntomas

La persona que sufre de este desorden se caracteriza por su aislamiento social, llegando a recluirse en el propio hogar, además de desatender absolutamente la limpieza del mismo y toda higiene personal.

Debido a que creen encontrarse en una situación de pobreza extrema (no siendo a menudo el caso), tienden a intentar ahorrar lo máximo posible llegando a reunir grandes cantidades de dinero sin tener conciencia de lo que poseen realmente. También suelen acumular grandes cantidades de desperdicios y objetos sin ninguna utilidad en sus casas, por creer que pueden darles una utilidad en un futuro, lo cual les aboca a vivir en situaciones insalubres.

Emocionalmente están ligados a todas y cada una de sus posesiones y son incapaces de distinguir lo que es de valor de la pura basura.

Según Javier Gómez Pavón, Secretario General de la Sociedad Española de Geriatría y Gerontología: En estos pacientes subyacen una serie de enfermedades como demencia, cuadros psicóticos, trastornos obsesivos o personalidad con rasgos paranoides que les lleva a vivir en esas condiciones.

Variante con animales

En esta variable, los enfermos no sólo acumulan objetos si no también animales que se encuentran en la calle. Los animales acaban viéndose privados de unos cuidados mínimos y atención. En la primera etapa, los signos de sufrimiento que manifiestan son una cierta delgadez, un pelo deslucido o algunos parásitos, pero más allá del aspecto físico, a nivel psicológico este encierro acaba destrozándolos. Según se incrementa el número de animales, las condiciones de la vivienda empeoran; las heces y la orina se acumulan provocando la propagación de enfermedades infecciosas, no les cicatrizan las heridas, los enfermos acaban siendo ignorados y comienza la inanición.

Pacientes

Tales comportamientos se suelen encontrar en personas de avanzada edad que se sienten solas, a menudo debido a la muerte de un cónyuge o familiar muy cercano. Además, factores como las penurias económicas pueden alentar este comportamiento, no siendo éste un factor clave pues se conocen casos en personas de alto nivel socioeconómico y carreras profesionales brillantes que lo padecen. En definitiva, es la soledad el principal factor que desencadena este trastorno.

Una de las peculiaridades de este síndrome, es que cuando son dos las personas de edad avanzada que conviven juntas, uno de ellos puede arrastrar al otro a esta situación.

Uno de los factores más importantes en el crecimiento del número de casos que manifiestan este trastorno es el progresivo aumento de los ancianos que viven solos.

Tratamiento

El tratamiento debe empezar por la detección de los casos de riesgo, el ingreso en un Hospital General o Unidad de Geriatría, y abordaje de los trastornos médicos. Es indispensable un diagnóstico para saber cuál es la patología de base que genera este comportamiento.

Se deben adoptar las medidas de protección social pertinentes, evitando el regreso del enfermo a sus condiciones previas de vida. En algunos casos es preciso tratar la patología psiquiátrica asociada (depresión, delirios crónicos). Si no es posible asegurar la convivencia o ubicar al paciente en una institución social, es preciso hacer un seguimiento crónico, visitas domiciliarias, y trabajo coordinado de los servicios de salud (médico, enfermera) y sociales (Trabajador Social).

El problema es que los propios afectados suelen rechazar la ayuda social. Si no están incapacitados por motivo de alguna patología psiquiátrica de base o una demencia, no pueden ser ingresados en una residencia sin su consentimiento, con lo que termina volviendo a su tipo de vida anterior.

Prevención

Los familiares, vecinos y amigos deberían vigilar a los mayores que viven solos especialmente si han observado algún factor de riesgo, como un comportamiento huraño o un aislamiento voluntario. No obstante, con frecuencia resulta difícil ayudarlos ya que son ellos los que evitan todo tipo de atención. Esto hace que a veces llegue incluso a debatirse si se trata realmente de una enfermedad o sólo un estilo de vida.

Este martes 1 de julio nuestro país comenzará a ver los frutos de una de las trasformaciones más importantes que ha vivido en materia de protección social, con la entrega de los primeros beneficios del nuevo sistema de pensiones que busca proteger y entregar una mejor calidad de vida a los chilenos y chilenas al momento de llegar a su vejez.

De esta forma, aquellas personas que nunca tuvieron imposiciones y que integran un grupo familiar perteneciente a los sectores de menores ingresos del país podrán acceder a una Pensión Básica Solidaria (PBS), un aporte de 60 mil pesos desde el 1 de julio de este año y que aumentará a 75 mil a contar del 1 de julio de 2009.

Los requisitos son tener 65 años, ser chileno o residir en el país por más de 20 años y tener 11.734 puntos o menos en la ficha de protección social. En ese momento se inicia un trámite de verificación de los antecedentes y en 15 días el INP determina si se entrega la PBS.

Los primeros en recibir sus beneficios son todos aquellos que reciben pensiones asistenciales (Pasis). A partir de julio de 2008 su actual pensión será reemplazada por una Pensión Básica Solidaria (PBS) sin necesidad de hacer ningún trámite, aumentando automáticamente su monto a 60 mil pesos este año y a 75 mil en julio de 2009.

Para ellos ya están listos los cheques, que serán cancelados por primera vez en su liquidación de julio por el INP.

En total son 483 mil 282 las Pensiones Básicas Solidarias que pagará el INP –futuro Instituto de Previsión Social- durante julio.

Todo esto en el marco de la implementación de la Reforma Previsional y tras un trabajo de levantamiento y migración de datos que tuvo como objetivo asegurar el próximo pago de los beneficios del pilar solidario de la Reforma.

Toda la red bancaria en convenio con el INP (100 recintos para pagos INP del BBVA y 75 sucursales de BancoEstado), en las distintas localidades del país, además de más de mil 400 puntos de pago rural, están preparados para concretar el pago de este beneficio durante el mes de julio.

Los nuevos beneficios corresponden a 290 mil 570 pensiones básicas solidarias de vejez y 192 mil 712 pensiones básicas solidarias de Invalidez.

El Director Nacional del INP, Rafael del Campo, recomendó a las personas que hasta el 30 de junio recibían Pasis “que directamente vayan el día de pago que les corresponde al centro de pago habitual a buscar este nuevo valor de $ 60.000, y además por una iniciativa de la Presidenta Bachelet, estamos pagando en estas liquidaciones del julio, $ 20.000 por concepto de aumento de IPC, porque este año la inflación ha aumentado mucho”.

El pago de las pensiones y el citado bono representan un costo total de más 38 mil 700 millones de pesos.

Las redes sociales

No existe un concepto unívoco de redes de apoyo social.  Para efectos de este curso la entenderemos como “Una práctica simbólica-cultural que incluye el conjunto de relaciones interpersonales que integran a una persona con su entorno social y le permite mantener o mejorar su bienestar material, físico y emocional y evitar así el deterioro real o imaginado que podría generarse cuando enfrenta dificultades, crisis o conflictos” (Guzmán, Huenchuan y Montes de Oca, 2002).

En este sentido, las redes de apoyo tienden a satisfacer aquellas necesidades no cubiertas por el sistema formal (Estado y mercado).  De este modo, el intercambio recíproco surge en respuesta a la escasez y se constituye en un sistema de solidaridad mutua esencial.

Categorías de transferencia o apoyos:

-         Materiales: implica un flujo de recursos monetarios (dinero efectivo de forma regular o no, remesas, regalos, etc.) y no monetarios bajo otras formas de apoyo material (comidas, ropa, pago de servicios, etc.)

-         Instrumentales: Son recursos que le permiten a la persona funcionar en su ambiente, como uso del transporte, la ayuda en labores del hogar y el cuidado.

-         Emocionales: Hacen referencia a la entrega de cariño, confianza, empatia, sentimientos asociados a la familia, la preocupación por el otro, etc. (pueden tomar distintas forma (visitas periodicas, transmisión física de afectos, etc.)

-         Cognitivos: Los cuales se refieren al intercambio de experiencias, a la transmisión de información (significado), a la entrega de consejos para entender una situación.

Tipos de redes de apoyo:

-         Formales:  Poseen una organización burocrática, un objetivo especifico en ciertas áreas determinadas y utiliza profesionales o voluntarios para garantizar sus metas (Grupos de ayuda mutua o asociaciones, voluntariado institucional, consultorios, hospitales, ong`s, pueden ser consideradas formales o no, según el grado de organización o su reconocimiento.

-         Informales: Están constituidas por las redes personales (Familia, amigos, compañeros de trabajo, estudio), y por las redes comunitarias no estructuradas (como programas de apoyo).

Por Nidia Esther Morera Guillén-Profesora  Escuela de Trabajo Social, Universidad de Costa Rica.

RESUMEN

EI artículo que se expone a continuación contiene un conjunto de planteamientos en torno a la GERENCIA SOCIAL como forma alternativa para mejorar la eficiencia y eficacia en la prestación de servicios sociales.

 Concretamente, se enfatiza en la importancia de la GERENCIA SOCIAL para el ejercicio profesional del Trabajo Social, destacando los elementos básicos de dicho modelo alternativo, con el propósito de contribuir a la reflexión en tomo a la urgencia de que esta profesión juegue un papel protagónico en la búsqueda dc opciones estratégicas para enfrentar las consecuencias de la crisis socioeconómica por la que atraviesa Costa Rica en el presente inmediato.

 INTRODUCCIÓN

 El Trabajo Social es una profesión que predominante y cotidianamente trabaja con los efectos y manifestaciones diversas que se derivan del fenómeno de la pobreza.

 La pobreza en nuestros países ha crecido y se extiende, razón por la cual es una obligación social impostergable actuar con vigor sobre las causas y los efectos de dicho problema.

 Ello exige formas concretas de acción social es decir, de respuestas planificadas desde los ámbitos público y privado, en las cuales deben ser corresponsables, no sólo las y los Trabajadores Sociales, sino todo el conjunto de funcionarios guberna­mentales y no gubernamentales involucrados en la gestión y la ejecución de las políticas sociales: así como los dirigentes políticos y los grupos meta hacia los cuales se dirigen tales acciones.

 La formulación, gestión, ejecución y evaluación de los servicios sociales, cuya concreción se expresa en políticas, programas, exige pensar y saber qué se está haciendo, qué se debe hacer y cómo debe hacerse.

 La profundización de la crisis actual  la urgencia de atender sus efectos en la población más vulnerable o en mayor desventaja social, genera la necesidad de que el Trabajo Social como profesión busque y elabore nuevas alternativas metodológicas de gestión e inter­vención, acordes a las nuevas exigencias. Ello supone tomar en cuenta que existe una enorme brecha entre las necesidades sociales y los recursos que se asignan para su atención, por tanto para la profesión es un desafío cada vez mayor el utilizar tales recursos en función dc los intereses de los grupos más pobres.

 La prestación de servicios sociales concretos es tarea funda­mental del Trabajo Social y elemento motor de la organización de los grupos desposeídos en la búsqueda de nuevas y mejores formas de atención de los problemas sociales. El hecho de que las y los profe­sionales en Trabajo Social se desempeñen fundamentalmente dentro de la Administración Pública, formando parte de la burocracia estatal, hace que jueguen un papel muy importante como nexo e instancia dc mediación entre el Estado y los grupos al interior de la sociedad civil, cuyas condiciones de vida les dificultan o impiden la satisfacción de necesidades básicas, enmarcadas dentro de los derechos humanos (particularmente aquello de tipo económico, social y cultural).

 La legitimidad de esta profesión en el cumplimiento de su misión depende, por tanto, de su capacidad para producir servicios sociales efectivos en la resolución de los problemas que les dan origen. Tal legitimidad se asocia a la capacidad del Trabajador Social para gerenciar y para ejecutar los servicios sociales, y ello implica su habilidad para conciliar los intereses particulares de grupos al interior de la sociedad civil con el «interés general»que se supone representa el Estado.

 1. IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN LAS ORGANIZACIONES.

              La gestión de los servicios sociales ha existido desde el momento mismo en que dos o más personas han realizado esfuerzos cooperativos para lograr objetivos dc bienestar social.

              No obstante, el origen de la gerencia en gran escala se inicia con la Revolución Industrial, a raíz de la cual se pasó de la producción artesanal a una producción industrial, tecnológica y social.

              La gerencia es un fenómeno universal en el mundo moderno. Toda organización necesita tomar deci­siones, coordinar actividades, dirigir personal, evaluar el desempeño dirigido al logro de determinados objetivos, entre otras funciones. Estas recaen en manos dc quien ocupe el puesto de jefatura en cualquiera de los niveles, independientemente de su formación en este campo.

              El desempeño dc la tarea administrativa a través de los años ha permitido la creación de teorías, modelos, técnicas e instrumentos diversos, que han evolucionado progresivamente conforme las deman­das de la sociedad se han modificado y se han vuelto más complejas.

              Es importante señalar que hoy en día es posible identificar uno o varios modelos subyacentes en las formas de gestión de los servicios sociales existentes cii Costa Rica. Es decir difícilmente se pueden encontrar los modelos puros en las instituciones sociales, más bien es probable que existan combinaciones de los mismos. De ahí la pertinencia de conocerlos, describirlos e interpretarlos a la luz de los elementos teóricos disponibles, en aras de discernir si existe conciencia en los responsables de la conducción de los servicios sociales, de la concepción, estilo y énfasis del proceso administrativo bajo su responsabilidad. Asimismo, interesa determinar si se conocen las fortalezas y debilidades que presenta y que, de una u otra forma afectan la prestación del servicio.

 Como se ha venido señalando la incertidumbre, la inestabilidad y la complejidad son las características más significativas del contexto socioeconómico y político actual en el cual debe actuar la gerencia social. Esto exige excelencia profesional de quienes tengan bajo su responsabi­lidad tal tarea.

 Los modelos administrativos tradicionales no pueden responder adecuadamente ante los cambios que emergen del contexto, por tanto ante las nuevas exigencias se agotarán.

 Dichos modelos en términos generales, se caracterizan por centrarse en el trabajo de planificación, dirección, coordina­ción, organización y control; la aplicación de técnicas e instrumentos para realizar el trabajo; dedicar gran tiempo al análisis de información establecer contacto principalmente con el personal asesor o con el que brinda servicios especiales (staff); desempeñar sus funciones básica­mente en la oficina; esforzarse por formalizar el proceso de trabajo (organigramas, manuales de procedimientos, formularios) centralizar el poder y por tanto la toma de decisiones, ignorando el potencial y la creatividad del recurso humano; no propiciar la motivación

de los funcionarios mediante políticas dirigidas a su participación y a la creación de condiciones laborales satisfactorias.

 Por el contrario, la necesidad de reorganizar las formas de prestación de los servicios sociales públicos, exige articular nuevas formas de gestión entre el Estado y la sociedad civil. Esto conduce necesariamente a racionalizar los esfuerzos de redimensionamiento del Estado, fortaleciendo las capacida­des institucionales en el sector social, promoviendo la participación de los ciudadanos, generando confianza y seguridad, en fin, estableciendo condiciones sociales, jurídicas e institucionales de estabilidad y gobernabilidad que hagan posible un proceso sostenido de inversión y crecimiento.

 A continuación se procede a conceptualizar un modelo alternativo para la conducción de los servicios sociales, denominado gerencia social. Se destaca su importancia para que cl profesional en Trabajo Social encare en forma satisfactoria los nuevos retos que le imponen las condiciones de la sociedad moderna.

 2. LA GERENCIA SOCIAL: HERRAMIENTA INDISPENSABLE PARA LA CONDUCCIÓN DE SERVICIOS SOCIALES EN EL UMBRAL DEL SIGLO XXI.

 La tarea básica de la administración en las organizaciones es propiciar el cumplimiento del trabajo a través del recurso humano con que cuentan. La eficacia con que as personas trabajan en conjunto para conseguir los objetivos depende de la capacidad de la función adminis­trativa.

 En el ámbito público las instituciones gubernamentales ejecutan funciones generales y específicas, de carácter técnico y de carácter político. La función sustantiva del Estado es la toma de decisiones respecto a la formulación y ejecución de políticas públicas como respuesta a demandas, problemas o necesidades socioeco­nómicas de diferentes grupos o sectores dentro de la sociedad.

 En esa permanente toma dc decisiones prevalen valores respecto a lo que se debe hacer o no hacer en torno a las diversas situaciones o problemas existentes.

 El conjunto de organizaciones públicas constituyen la Administración Pública o Burocracia Estatal. Son ellas las responsables de interpretar y ejecutar las decisiones públicas adoptadas por las autoridades políticas y administrativas dcl Gobierno de turno y. dirigidas a dar respuesta a diversos grupos o sectores dentro de la sociedad, que enfrentan carencias o limitaciones para la satisfacción de sus necesidades básicas y por ende, para el disfrute pleno de sus derechos humanos.

 Los servicios sociales se enmarcan dentro de las funciones productora y distributiva que el Estado cumple a través de la Administración Pública y de organizaciones no gubernamentales. Es así como se producen servicios que, compitan o no con la gestión empresarial privada, se suman a muchas veces refuerzan o facilitan la propia producción privada.

        Asimismo, la función distributiva subsidia y complementa el ingreso o nivel de vida familiar a través de una serie de acciones no remunerativas o productivas (no generadoras de ingresos directos). Brinda servicios de salud, educación, vivienda, seguridad social, asistencia social, entre otros.

 Lo anterior permite afirmar que la prestación de servicios sociales, como acción pública, se fundamenta en la capacidad coercitiva y reguladora de la Administración Pública, entendida como el principal mecanismo de conversión del Sistema Político. Por tanto, la formulación, interpretación y gestión de este tipo de servicios es altamente política por las negociaciones y decisiones presentes alrededor de todo tipo o clase de demanda o conflicto entre grupos comunidades y  organizaciones y. entre éstas y el Estado.

 Estudiar las formas de gestión que prevalecen en tales las instituciones es de gran importancia en la actualidad en virtud de la crisis económica que afecta a nuestros países y que obliga a utilizar de la mejor manera posible los escasos recursos que se asignan a las políticas de corte social. A ello se suma la existencia de una serie de debilidades que se han venido poniendo en evidencia en el proceso de formulación, ejecución y evaluación de estas políticas.

 Concretamente, las debilida­des que refleja la política social en su concepción e implementación hoy en día se describen a continuación, con base en los aportes que Bernardo Klisberg da a conocer en los diversos artículos citados en la bibliografía.

 3. DEBILIDAD DE LA POLÍTICA SOCIAL

 Referirse a los obstáculos que enfrenta la gerencia social exige remitirse al proceso de puesta en práctica o concreción de las políticas públicas, particularmente las de carácter social. Comúnmente se considera que su formulación y ejecución son tareas propias de la Administración Pública o, en otros términos, del aparato estatal.

 La política pública, entendida como  «lo que las autoridades gubernamentales y  administrativas, legítimamente constituidas, deciden hacer o no hacer y, lo que hacen en realidad» 1, encierra decisiones y se concreta en acciones (políticas, programas, proyectos) que contienen valores; instrumentos, medios de intervención y, resultados, conse­cuencia de la acción administrativa.

 Generalmente se supone que las políticas públicas son en su formulación, la expresión del interés general de la sociedad, va sea porque su legitimidad deriva de un proceso legislativo democrático o, porque deriva de la aplicación de criterios y conocimientos técnicamente racio­nales, a la solución de problemas sociales 2.

 En cambio, la implementación o puesta en práctica de esas políticas tiene lugar en el ámbito de la burocracia estatal, que se percibe generalmente como rutinaria, ineficiente y corrupta. Por tanto en la vinculación entre política y administración se tiende a destacar la bondad de la primera y la naturaleza anómala de la segunda. El fracaso de las políticas puede así explicarse por una actitud casi conspirativa de la burocracia, manifestada en su renuencia a implementar diligentemente objetivos y programas formulados por legisladores o técnicos bien inspirados.

       El fracaso o limitado éxito de muchas de las políticas sociales, así como la compleja trama de circunstancias que rodean la toma de decisiones de políticas cruciales en este campo, han conducido a la necesidad de clarificar los obstáculos o en trabamientos que enfrentan las políticas, tanto en su formulación, como en su interpretación y puesta en práctica, con cl propósito de identificar formas alternativas de prestación de los servicios sociales, que posibiliten su éxito en lo que a la satisfacción de necesidades sociales se refiere.

      Las políticas gubernamentales de carácter social reflejan las intenciones de los tomadores de decisiones (autoridades políticas y administrativas), los comporta­mientos de los agentes responsables de la gestión y, los resultados de las decisiones ejecutadas. Por tanto, los programas y proyectos sociales, como forma de concreción de las políticas, son la forma de intervención estatal en el ámbito social, produciendo directamente servicios u otorgando transferencias o subvenciones a individuos, grupos u  organizaciones, en aras de coadyuvar a la solución de sus demandas sociales. Este proceso enfrenta como principales obstáculos los siguientes:

 Ø      La política social es el resultado de continuas luchas por el poder respecto a la asignación de recursos escasos.

 Ø No integración entre política económica y política social.

 Ø Disminución del gasto social a raíz de la crisis y del ajuste estructural.

 Ø     Acceso inequitativo de los grupos más pobres a los servicios sociales, pues tienen menos medios para presionar.

 Ø Políticas sociales de carácter universal, lo cual favorece a los sectores medios.

 Ø  Multiplicidad de instituciones desintegradas y descoordinadas, responsables de ejecutar la política social. Esto genera duplicidad de esfuerzos y uso inadecuado de recur­sos.

 Ø  Debilidad institucional del sector social.

 Ø Aumento del fenómeno de la pobreza, lo que trae como resultado el surgimiento de nuevos tipos de pobreza y por consiguiente, de nuevos pobres. Ello dificulta aun más definir prioridades de atención de lo social.

 Ø  La participación popular como opción para el impulso de servicios sociales se subestima, su uso es limitado y prevalecen concepciones estrechas al respecto.

 Ø La evaluación de servicios sociales no se aprovecha como herramienta para determinar la efectividad de los mismos.

 Ø  Prevalece una alta concen­tración de instituciones, programas y provectos sociales en la Región Central del país en detrimento de las regiones periféricas, por lo general más pobres.

 Ø Las capacidades gerenciales disponibles son muy restringidas.

 Ø  Las debilidades indicadas ponen de manifiesto la urgente necesidad de racionalizar la política social, propiciando mayor eficiencia en el uso de los recursos y por tanto, mayor eficacia de los servicios sociales. Ello exige poner en práctica una forma distinta de administrar: la Gerencia Social.

 4. CONCEPTUALIZACIÓN DE GERENCIA SOCIAL

 Poner en práctica una forma diferente de administrar los servicios sociales exige revolucionarias formas de producción de tales servicios. Para tal efecto se requiere que el recurso humano, responsable de la gestión o administración de instituciones, programas y proyectos de carácter social, decida poner en juego su inventiva y creatividad para modificar o crear alternativas tecnológicas que permitan mejorar la prestación de los servicios.

 Al hacer referencia a nuevas alternativas tecnológicas se debe pensar en la urgencia de conocimientos acerca de las nuevas técnicas, nuevos instrumentos y nuevos procedimientos, es decir, en transformar desde la concepción hasta la implementación de los servicios sociales.

 Ello supone una actitud abierta y de cambio que permita la iniciativa individual y colectiva, en la cual tanto administradores, como ejecutores y beneficiarios, cumplan un rol activo y conciente en el planeamiento, gestión y ejecución de los servicios sociales.

 Replantear la administración de los servicios de bienestar social es un imperativo para aquellas profesiones que tienen una responsabilidad directa y permanente para con los sectores en mayores condiciones de riesgo social. Tal es el caso del Trabajo Social, cuya razón de ser, en primera instancia, es la de actuar en favor de la prestación de servicios sociales para la población con carencias en la satisfacción de sus necesidades básicas y en el pleno disfrute de sus derechos humanos.

 Determinar la manera efectiva de satisfacer las necesidades de los usuarios de los servicios sociales obliga a un análisis riguroso de dos elementos importantísimos en todo servicio social. Por una parte la productividad social que se está obteniendo, y, por otra parte, la responsabilidad social u obligación moral que adquieren las instituciones gubernamentales y no gubernamen­tales, de contribuir a satisfacer las expectativas creadas en los sectores con los cuales se trabaja.

 Los servicios sociales no necesariamente son útiles por sí mismos, por tanto sus efectos en la solución o satisfacción de las demandas deben medirse. Todo servicio social se concreta en productos que deben reunir las características de calidad que las demandas exigen. En este sentido, la productividad también es clave en los servicios sociales y resulta de la relación entre Ia eficacia en brindar el servicio, la calidad del mismo (eficiencia), el tiempo de respuesta y el costo que significa.

 Analizar la calidad de los servicios sociales obliga a contar con patrones aceptables, deseables, predefinidos por los usuarios potenciales y reales, los grupos administradores y los funcionarios responsables de su intervención -ejecución.3

 Las instituciones públicas de carácter social tienen como tarea básica la satisfacción de necesidades sociales que afectan a la población más pobre del país. El cumplir con esa tarea exige la presencia de una función gerencial que garantice la cooperación de todos los funcionarios de la organización, así como de los usuarios del servicio en la generación del mismo. Ello además hace indispensable que la persona o el grupo administrador maneje y aplique principios administrativos que propicien el logro de los objetivos con eficiencia en el uso de los recursos disponibles.

 La tarea actual de quien o quiénes administran servicios sociales es la de interpretar los objetivos propuestos por la organización y transformarlos en acción organi­zacional (productos o servicios) a través del planeamiento, la organización, la dirección y el control de los esfuerzos realizados en todas sus áreas y niveles. Cumplir con esa tarea exige tomar en cuenta las condiciones externas a la organización (contexto), las interacciones y acciones internas y. el impacto de los servicios que se suministran en la modificación de las condiciones sociales que les dieron origen.

 El trabajo administrativo o gerencial, tal y como se está conceptualizando aquí, exige contar con conocimientos, modelos y estrategias que permitan poner en práctica alternativas metodológicas efectivas para solucionar problemas organizativos en favor de una prestación de servicios sociales más acertada.

 El administrador no es ejecutor sino que debe coadyuvar a que el trabajo de prestación directa del servicio se realice de la mejor manera. Dirige y orienta modificando comportamientos y actitudes. De aquí que la administración o gestión no sea un fin en sí mismo, sino un medio para que el trabajo que se necesita para dar respuesta a problemas sociales se realice de la mejor manera posible. En este sentido, es un arte que necesita de un cuerpo de conocimientos emanado de la experiencia y de la investigación científica acerca de las organizaciones sociales y de su funcionamiento.

 Un buen o una buena gerente social debe estudiar, conocer y comprender el servicio social que tiene a su cargo, con el propósito de que esté en capacidad de describirlo en su estructura y procesos internos, explicar su funcionamiento; identificar obstáculos o limitaciones y, definir y aplicar medidas correctivas, es decir, formas alternativas de gestión o de intervención.

 Concretamente la Gerencia Social se concibe como un proceso que busca el logro de los objetivos de un servicio social, (enmarcado en una institución pública o privada), mediante determinada tecnología (conocimientos, técnicas, instrumen­tos, procedimientos, materiales y equipos).

 En este sentido, investigar las necesidades sociales del contexto es un requisito para elaborar respuestas estratégicas que conduzcan a reformar o revolucionar las políticas sociales en las cuales se inscriben los servicios sociales. A la vez, es una condición para explorar nuevas posibilidades metodológicas que permitan  la productividad social de los servicios.

 Ø      Investigar necesidades sociales (contexto).

 Ø      Reformar o revolucionar política social (apoyar la toma de decisiones).

 Ø      Explorar nuevas posibilidades (mejorar for­mas de inter­vención).

 Ø      Producir nuevas alternativas de servicios.

 Lo expuesto significa poner en práctica una gerencia estratégica del bienestar social, en la medida en que el proceso permite influir en el contexto en vez de quedarse únicamente en la reacción ante él. Es decir que se debe trascender las respuestas inmediatistas y dar prioridad a la planeación a mediano y largo plazo, en aras del crecimiento y desarrollo de servicios sociales efectivos.

 Este nuevo modelo de gestión de los servicios sociales en última instancia, integra elementos teórico-­metodológicos de las diversas formas de administración que se han venido desarrollando a través de la historia. De aquí que retome aportes importantísimos respecto al ambiente interno de las organizaciones, tales como el trabajo, la estructura organizativa, la tecnología, el recurso humano, y los procesos organizacionales (poder, comunicación, conflicto, toma de decisiones) y, respecto al contexto, entre las que destacan las condiciones políticas, sociales, económicas existentes, las demandas sociales, los insumos políticos (decisiones), los recursos, la competencia, la tecnología y la aceptación o el rechazo de los servicios producidos, entre otros.

 El modelo parte de que las personas que constituyen el recurso humano tienen objetivos propios que intentan alcanzar, independientemente de las coacciones a que sean sometidas. Su conducta no es totalmente previsible, además de que cambia constantemente porque el individuo la ajusta a las nuevas situaciones que enfrenta.

 Esto significa que la forma de gestión estará siempre modifi­cándose, no es única, rígida y permanente.

 Sus características, contenido, estilo, técnicas, instrumentos y procedimientos deben ser el resultado de un proceso de construcción en el cual participen todos los miembros responsables del servicio social, así como los sectores afectados e involucrados por las decisiones y acciones a realizar.

 El gerente, bajo este en foque, debe ser capaz de formular estrategias para enfrentar la complejidad y encarar la incertidumbre. Debe para ello desarrollar vías de información que permitan captar las condiciones del entorno. Además, debe ser capaz de realizar análisis de información de alta calidad.

 La evidencia sugiere de un modo contundente que un enfoque multilateral da lugar a decisiones más creativas y más positivas que un enfoque unilateral.

 Otro elemento clave de esta nueva forma de gestión es la mentalidad de colectivismo, como un valor dentro de las entidades responsables de los servicios sociales. Esto significa que el trabajo sustantivo que se requiere para llevar a cabo el servicio se deriva de un esfuerzo colectivo, del trabajo en equipo.

 Todo servicio social es importante en contenido, estilo y formas alternativas de gestión o de intervención.

 Ø Moverse en la inestabilidad de los contextos modernos, obteniendo información respecto a la realidad, es decir, acerca de problemas, demandas, grupos afectados, magnitud de los problemas, oportuni­dades para atender los problemas, amenazas ante eventuales respuestas.

 Ø La concertación y el consenso para la toma de decisiones respecto a los servicios sociales a brindar, las prioridades de atención a la cobertura de los servicios; las formas de intervención a utilizar, entre otros.

Ø Manejo de metodologías en gerencia social. Esto significa conocer formas alternativas de administración de los servicios sociales, dependiendo de las características de la población a la cual se dirigen los servicios, de los problemas a atender, de la cobertura del servicio, de los recursos disponibles, de los intereses de los actores individuales y colectivos, involucrados y afectados por la política social en la cual se inscribe el servicio.

 Ø Compromiso y sensibilidad hacia los beneficiarios del servicio social a su cargo. Debe existir respeto por la población a atender: sus demandas, problemas, necesidades, valores, intereses, aspiraciones, nivel educativo, creencias religiosas, raza, color, preferencia sexual, convicción política, sexo, edad, entre otros.

 Ø Concepción de los funcionarios de la institución, programa o provecto como seres humanos, capaces de hacer y de crear: en quienes se puede delegar y a los cuales se les puede controlar con base en los resultados de su trabajo. Suscitaren todos los niveles de la institución, programa o proyecto social el compromiso y la participación voluntaria y creativa de los funcionarios, propiciando que el trabajo en sí sea importante, motivador y satisfactorio.

 Ø Aceptar sugerencias y recomendaciones del personal responsable de la ejecución del servicio social, para alimentar así la toma de decisiones orientadas a mejorar los estilos y formas de gestión y de intervención existentes.

 Ø  Conjugar ¡os objetivos del servicio social con los objetivos del personal y de los beneficiarios.

 Ø  Habilidad para negociar, regatear y construir alianzas que le permitan decidir qué hacer, cuándo, cómo y con qué.

 Ø  lntepretar políticas y diseñar organizaciones y servicios de carácter social.

 CONCLUSIONES:

 De acuerdo con lo expuesto se debe tener claro que se está pensando en una forma de gestión democrática, flexible, técnica y motivadora. En otras palabras, la o el gerente social debe interpretar la misión y  los objetivos de la institución, programa o proyecto social; transformar los objetivos en acción o respuesta a través del planeamiento, la organización, la dirección y el control de los esfuerzos en todas las áreas y niveles del servicio, evitando por todos los medios la buena voluntad y la improvisación.

 Debe constituirse en un agente de cambio  y de transformación de los servicios sociales, dirigiendo y orientando la modificación de las estructuras, los procesos, el funcionamiento, los comportamientos y las actitudes.

 Particularmente las y los profesionales en Trabajo Social en su función de gerentes de servicios sociales deben guiarse por los principios ético valorativos de la profesión. En este sentido deben respetar la individualidad y autodeterminación de las personas, tanto en su condición de funcionarias (os) de un servicio social, como en su calidad de población meta o potencialmente beneficiaria del mismo.

 Asimismo deben respetar en las personas la diversidad y las diferencias, comprometiéndose con la democracia, la justicia social, la igualdad y la equidad.

 En su condición de gerente este profesional debe propiciar mediante su labor el acceso de las personas con carencias en sus condiciones de vida a los recursos, servicios y oportunidades que tienen bajo su administración.

 Lo anterior supone no privilegiar intereses de unos cuantos, sino dc quiénes real mente necesiten el servicio, respetando las diferencias, la diversidad y el pluralismo.

 De aquí que el o la gerente tiene que estar formada para su tarea, máxime que el campo social en particular no puede existir un diseño previo a acción posterior, sino que día a día ambos deben fusionarse, por tanto la gerencia debe ser totalmente adaptativa.

El portal, diseñado por Sernac, GTZ y diversas Asociaciones de Consumidores, es la primera iniciativa de este tipo que va en ayuda de aquellos chilenos que se encuentran agobiados por su alto nivel de deudas.

El sobreendeudamiento se ha transformado en un drama que golpea cada vez a más hogares en Chile. Según cifras del Banco Central, a marzo 2004, se registraron deudas equivalentes al 43,7% de los ingresos familiares, indicador que a diciembre de 2000 equivalía al 33,8%.

A diferencia de lo que ocurre con el endeudamiento, que puede considerarse un aspecto normal y positivo del desarrollo económico, el sobreendeudamiento esconde un alto riesgo para la economía y, por ende, una real posibilidad de generar un círculo vicioso en el que “todos pierden”: pierden los consumidores sobreendeudados, los acreedores, la economía chilena y el gobierno, que debe afrontar las múltiples efectos socio-económicos.

Por ello, con el fin de hacer frente a esta situación, Sernac y GTZ, junto con diversas asociaciones de consumidores de Chile, acordaron diseñar el primer instrumento de ayuda a aquellos chilenos que se encuentran agobiados por su alto nivel de deudas. Se trata del portal web “misdeudas.cl”.

Mediante este instrumento, se busca otorgar una orientación y asesoramiento especializado, con el fin de enfrentar este creciente problema económico. Para ello, el sitio “mis deudas.cl” ofrecerá en una primera etapa los siguientes servicios:

- Atención interactiva para personas que requieren asistencia y apoyo.

- Herramientas para el análisis financiero del hogar.

- Información básica sobre una variedad de temas relacionados a las finanzas personales en general y el endeudamiento en especial.

- Información legal.

- Ofertas de capacitación.

Tarea urgente

Durante los últimos años, la sociedad chilena ha incorporado nuevos hábitos de consumo, producto del aumento en su poder adquisitivo y un mayor acceso de los segmentos medio y medio-bajo al crédito. Eso significa también un mayor grado de endeudamiento de los hogares.”

Aunque no existen datos precisos, expertos advierten sobre el riesgo de un aumento del sobreendeudamiento en Chile. Ernesto Livacic, Presidente de la Universidad Central y Ex–Superintendente de Bancos, afirma que “existe una gran cantidad de personas sobreendeudadas, especialmente de bajos ingresos, que deben destinar una parte significativa de sus ingresos al pago de compromisos financieros”. Livacic sostiene, además, que ”hacen falta Políticas Públicas orientadas a lograr un endeudamiento sano y sustentable de las personas. Por tanto, detener y revertir el sobreendeudamiento es una tarea país, de carácter urgente”.

Una solución legal a este problema es la promulgación, en varios países europeos –Francia y Alemania, entre otros- de la ley de quiebra familia, cuyo objetivo es intervenir las finanzas de las personas afectadas por un tercero, con el fin de volverlo a hacer un cliente viable para el mercado crediticio.

El Despertar de la Tierra

Desde tiempos inmemoriales los pueblos indígenas han identificado los equinoccios y solsticios, correspondientes a la trayectoria del Sol, examinando el comportamiento de su entorno natural. De acuerdo a esas observaciones, trazaron calendarios anuales que les permitieron llevar una convivencia armónica con la naturaleza. La profunda espiritualidad indígena está directamente relacionada con la naturaleza que es la que da la vida.

Fecha clave en esta concepción de mundo es el solsticio de invierno, que marca el inicio del nuevo ciclo de vida. En el hemisferio sur esto ocurre en el mes de junio, entre los días 20 y 24.

Los calendarios Aymara, Quechua, Likan Antai, Rapa Nui y Mapuche, consideran los movimientos del Sol y la Luna para establecer los tiempos de la siembra y la cosecha, celebrando las ceremonias espirituales de agradecimiento correspondientes a cada proceso productivo.

¿Qué significa el Año Nuevo Indígena?
El solsticio de invierno es considerado por los pueblos indígenas como un renacer. Es el período del año en que la naturaleza se renueva. Ha finalizado la época de cosecha y el descanso necesario de la tierra y está preparada para su nuevo tiempo de fertilidad. Se acerca la siembra. Pronto, los brotes emergerán desde la tierra, los animales cambiarán su pelaje y el agua de los ríos se nutrirá de lluvias y deshielos. Este momento es visualizado como el tiempo en que “El sol emprende su camino de regreso” a la Tierra. Regresa la luz y, con ella, la vida en todo su esplendor.

La víspera del solsticio es la noche más larga del año, luego de ese momento clave y durante los seis meses siguientes, las noches se acortan y los días se alargan. En el ambiente hay más luz disponible y con ello mayor abundancia.

Pero no sólo la naturaleza se renueva, también los seres humanos. Al saberse parte de la naturaleza, los pueblos indígenas establecen con ella relaciones de reciprocidad.

La importancia de esta relación primordial se expresa en la identidad social, cultural y religiosa de los pueblos indígenas, siempre vinculada al culto de la naturaleza, a los elementos que la constituyen: el Sol (padre sol), la Tierra (madre tierra), los árboles como el Canelo o la Araucaria y los animales, todos sagrados en este mundo donde la vida es el mayor tesoro.

El Año Nuevo constituye un momento primordial en que ser humano y naturaleza pactan su vida en armonía, celebrando la ceremonia ritual del Año Nuevo o del inicio de un nuevo ciclo de vida.

¿Quiénes lo celebran?
Los pueblos de cultura andina: Aym